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進擊中的長江大保護:年底喜提全流域“綠色法則”

2019-08-30 09:08:15環(huán)保在線 筱陽閱讀量:456 我要評論


  【化工機械設備網 熱點關注】“目前正在抓緊進行之中。計劃今年底之前要提請*常委會審議。”
 
  在* 7 月召開的例行新聞發(fā)布會上,法規(guī)與標準司司長別濤對《長江保護法》這樣介紹道。這部由*環(huán)資委牽頭起草頂層設計,也有望在歷經30年后成為首部國家層面的流域立法。2018年,十三屆*常委會將《長江保護法》列入一類立法計劃,并啟動了立法工作。這標志著長江保護立法已駛入快車道。
 
  目前,*環(huán)資委正在牽頭組織有關方面推動這項立法工作,已經開展多次調研、論證。按照*常委會的部署和安排,在立法中要找準定位,突出6大方面的重點,如下圖所示。法律草案正在逐步起草完善過程中。而在此之前,中國作為世界上大江大河數量多的國家之一,仍未有一部流域法面世。
  而在我國的七大流域中,長江是需要制定法律的,這取決于長江在經濟社會發(fā)展當中的地位和作用。養(yǎng)育著全國40%的人口、支撐著全國40%經濟總量的長江,也是我國水環(huán)境問題為突出的流域之一。長江生態(tài)環(huán)境近年來已經到了不容忽視的地步:水污染物排放量大,資源開發(fā)和保護的矛盾突出、資源環(huán)境嚴重透支……
 
  “長江病了,而且病得還不輕。”據*多年監(jiān)測數據顯示,綿延6300余公里的長江面積雖只占全國的21%,但廢水排放總量占全國的38.59%。其中沿線化工業(yè)產量約占全國46%,生產和運輸的?;贩N類超過250種。單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平1.5至2.0倍。
 
  為長江立法不易,立“良法”更重要。長江流域以水為紐帶,連接上下游、左右岸、干支流,構成了一個超長距離、超大范圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。盡管近年來長江經濟帶沿江11省(市)在流域管理、港口岸線、環(huán)境保護、水污染防治方面均有地方性法規(guī)出臺,僅就水資源保護方面的立法,就有水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法等4部專門法律。應該說支撐長江生態(tài)環(huán)境保護修復的制度正在不斷完善。
 
  即便如此,零散的政策相互掣肘難以形成合力,“分管管轄、各自為陣”的司法模式不利于長江流域整體保護,亦難以提供統(tǒng)一的司法保障。因而,“長江需要一部法律,一部充分反映長江生態(tài)環(huán)境現狀及保護需求的法律,為長江經濟帶立下綠色發(fā)展規(guī)矩。”必須有平衡各種利益關系的規(guī)則,從流域層面就長江保護對區(qū)域協(xié)調發(fā)展及沿江產業(yè)布局提出具體要求,建立長江流域生態(tài)安全硬約束,提供法治保障。
 
  在*院士、*環(huán)境規(guī)劃院院長王金南看來,長江保護法還應明確法律管控的重點流域,明確在長江流域哪些不能做,哪些不鼓勵做。根據長江流域特有的問題,要對流域的重點領域和重點區(qū)域建立控制性水庫群統(tǒng)一調度、河湖空間用途管制等專門制度。需要破解的難題,是如何建立流域立法立體多維的空間化架構、如何設計合理的權力配置原則、如何形成多元共治體制機制等三個方面。
 
  其保護對象確定應全面考慮水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)保護修復以及生態(tài)環(huán)境風險防控的需求。“特別是飲用水安全保障,*已提出相應的條款,向*環(huán)資委反映,許多基本精神得到原則采納。”別濤進一步指出。涉及水資源合理調配、水污染防治、水生態(tài)保護、水安全保障等,《長江保護法》或將首先解決的是破解制度壁壘,協(xié)調好*和地方、地方與地方、上游中游下游的利益。
 
  原標題:進擊中的長江大保護:年底喜提全流域“綠色法則”
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