【中國化工機械設備網(wǎng) 市場分析】大幅度提高天然氣消費比重，加快發(fā)展包括常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷、天然氣水合物、氫能、生物質氣等在內(nèi)的氣體清潔能源，既能有效緩解我國面臨的能源安全、環(huán)境保護、減少排放等多重巨大壓力，又能培育新的經(jīng)濟增長點，應成為我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，打造中國能源革命新引擎。

　　
　　進程加快
　　
　　我國于2013年和2014年兩度調整非居民用存量氣價格。按照計劃，2015年非居民用存量氣和增量氣價格將實現(xiàn)并軌，非居民用氣價格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。國家*擬定的“三步走”戰(zhàn)略，如今只剩后“一步”。隨著天然氣價改進程的加快，業(yè)界預計，天然氣有望于2015年上半年實現(xiàn)市場化定價。與此同時，國內(nèi)大的天然氣現(xiàn)貨交易平臺也將成立，這一舉措對于天然氣價改無疑也起著很大的推動促進作用。
　　
　　我國從2005年12月開始提出天然氣價格改革方案，當時主管部門將天然氣分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣用氣。但隨后幾年，價改的進程緩慢。2013年6月，國家*發(fā)布《國家發(fā)展改革委員會關于調整天然氣價格的通知》，明確了天然氣價格調整的基本思路和適用范圍。并將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調節(jié)轉移至門站環(huán)節(jié)，通過將管道天然氣價格與替代能源(燃料油和液化石油氣)價格掛鉤，實行政府指導的高上限價格管理，推行“存量氣 增量氣”門站價調整方案。接下來的7月份，*再下通知，決定調整非居民用天然氣價格，并對天然氣進行區(qū)分，分為存量氣和增量氣。其中，存量氣在此輪調價中上調了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與市場接軌。這被業(yè)界普遍認為是價改的“步”。
　　
　　2014年8月12日，國家*下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門站價格將上調0.4元/立方米，居民用氣門站價格不作調整。同時明確了將進一步放開進口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。這被看作是天然氣價格改革的“第二步”。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，按照“三步走”戰(zhàn)略，2015年將繼續(xù)上調存量氣的價格，上調的幅度為0.4元/立方米。屆時存量氣與增量氣基本同價，真正實現(xiàn)與市場接軌。
　　
　　改革需協(xié)調平衡五個基本關系
　　
　　目前，我國天然氣價格實行的是以凈回值法為基礎的政府指導價政策，如果價格定得過低，供應者會缺乏生產(chǎn)或進口積極性而減少投資，導致天然氣市場供給不足；如果價格定得過高，消費者會難以承受而選擇替代能源，導致天然氣市場需求不足。因此，我國全面深化天然氣價格改革，需要協(xié)調好供給與需求、價格與成本、價格與消費者承受力、價格與行業(yè)交叉補貼、天然氣與油、煤價的比價五個關系，做好供應與需求、邊際成本與價格、可承受力與價格、交叉補貼與價格、替代效應與價格五個平衡，盡量避免天然氣供應過剩、價格過高、有效需求不足、價格機制扭曲、能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生。
　　
　　協(xié)調天然氣供需關系，可平衡市場供求格局，避免供應過剩。綜合比較我國天然氣市場需求和供給預測結果可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的價格機制和價格政策下，到2017年起我國很可能出現(xiàn)天然氣供過于求的現(xiàn)象，2017年天然氣供應量將超過市場需求量100億立方米左右，2020年供應量或將超過市場需求量200億立方米左右。
　　
　　協(xié)調天然氣價格和成本關系，將平衡邊際成本與價格水平，避免價格過高的問題出現(xiàn)。由國內(nèi)天然氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本、輸送至省（市）門站成本以及外部環(huán)境影響成本構成的全生命周期成本（以下簡稱全成本）和進口氣價（成本）與凈回值法確定的?。ㄊ校╅T站價格（以下簡稱門站價）比較結果顯示，門站價比成本高約0.6元-1.25元/立方米?？傮w上看，這種門站價水平比成本高20%-40%左右，天然氣價格具有一定的下調空間。
　　
　　協(xié)調天然氣價格和消費者承受力關系就是平衡可承受能力與價格水平，將避免有效需求不足。
　　
　　天然氣價格持續(xù)上漲，造成了下游產(chǎn)業(yè)燃料或原料成本明顯上升，用氣企業(yè)對天然氣的可承受能力普遍下降，導致有效需求萎縮。2014年上半年，一些用氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受成本上漲等問題困擾，紛紛下調生產(chǎn)負荷。多數(shù)化肥、化工用氣企業(yè)減負荷或關停，LNG生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率降至50%左右，中小工業(yè)用氣量也比預期下降。
　　
　　如果調整工業(yè)用氣價格，從短期來看，工業(yè)氣價若每立方米分別下調0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會分別增加約16億和33億立方米；從中*來看，工業(yè)氣價若每立方米分別下降0.5元和1.0元，工業(yè)用氣量會分別增加約160億和320億立方米。
　　
　　如果調整發(fā)電用氣價格，從短期來看，發(fā)電氣價若每立方米分別下調0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會分別增加約28億和56億立方米；從中*來看，發(fā)電氣價若每立方米分別下降0.5元和1.0元，發(fā)電用氣量會分別增加約190億和380億立方米。
　　
　　協(xié)調天然氣價格和交叉補貼關系是平衡交叉補貼與實際市場價格、避免價格機制扭曲的有效手段。交叉補貼造成的價格機制扭曲現(xiàn)象廣泛存在于氣、電、水等資源性產(chǎn)品價格中。通常情況是，同工業(yè)和商業(yè)用戶相比，居民用水、電、氣的供給成本更高，但價格卻更低，違背了基本的經(jīng)濟邏輯。而通行的做法，是對低收入家庭實施補貼，確保其基本的水、電、氣消費。資源價格扭曲，既嚴重制約了資源產(chǎn)業(yè)本身的健康發(fā)展，又影響了相關產(chǎn)業(yè)的競爭力，不利于調整產(chǎn)業(yè)結構。另一方面，低價不能充分反映資源的稀缺性，造成一些用戶過度使用資源，不利于提率和節(jié)約利用、形成資源節(jié)約型社會。
　　
　　居民用氣價格與工業(yè)用氣、熱力用氣價格之間存在交叉補貼現(xiàn)象。從世界各主要消費國工業(yè)用戶與居民用戶天然氣零售價格比較看，除中國外，其他國家的工業(yè)用戶氣價均低于居民用戶氣價，比如：工業(yè)用戶氣價與居民用戶氣價相比，歐盟和OECD國家平均約是1：2，美國、荷蘭約是1:2.5，加拿大約是1:4。氣價反映了不同用戶真實的成本構成，用氣量越多，氣價應越低。實際調研數(shù)據(jù)顯示，目前我國居民生活用氣價格普遍比各省門站價低1元/立方米左右，這部分燃氣成本卻通過行政手段提高其他用氣部門的價格轉嫁給了工業(yè)、熱力等用戶，而熱力用戶卻在集中采暖季節(jié)（每年的11月至次年的3月）由國家對其進行財政補貼。不同消費部門之間的交叉補貼，嚴重扭曲了天然氣市場價格。
　　
　　協(xié)調天然氣與成品油、煤炭價格的比價關系，平衡替代效應與價格水平，可避免能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生。
　　
　　人類能源從“骯臟能源”到“清潔能源”、從“低密度能源”到“高密度能源”、從“黑色能源”到“綠色能源”發(fā)展，應該是人類文明發(fā)展中的基本規(guī)律。但是，由于煤炭價格相對便宜，煤炭成為近40年世界上消費量增長快的化石燃料，2013年占一次能源消費比重的30.1%，是1970年以來的高水平。相比而言，這種情況我國更為突出，由于天然氣價格持續(xù)上漲，與天然氣相比煤炭、柴油具有一定的價格優(yōu)勢，導致目前“煤改氣”和氣代油、煤的工程進展緩慢。因此，只有切實理順天然氣與柴油、煤炭等可替代能源的比價關系，才能避免能源逆替代現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　2015年中國天然氣價格改革領域將有重大突破，伴隨國家原油下跌，天然氣下游推廣嚴重受挫。不排除政府逐漸開始采用市場凈回值定價的可能，屆時天然氣價格將參考華南地區(qū)液化石油氣以及進口燃料油價格，也不排除天然氣價格有下跌可能。